二十大报告再次强调制度型开放，坚定了我国对外开放信念，也为进一步加快全球经济一体化进程注入信心。关注二十大系列评论▲2022年10月13日，智能水平运输机器人在天津港北疆港区C段智能化集装箱码头作业。当日，天津港“智慧零碳”码头吞吐量突破100万标准箱。图/新华社
文 | 马亮
在党的二十大报告中，习近平提出，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，必须推进高水平对外开放。同时强调，要稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。“制度型开放”这个说法，并非是二十大首次提出，但是在二十大报告中再次特别强调，足见其对我国经济社会高质量发展的重要性。尽管全球经济受到单边主义、保守主义等的威胁，但是没有任何一个经济体可以与世隔绝而“独善其身”，“你中有我我中有你”的经济全球化、投资自由化和贸易便利化，仍然是大势所趋。在此背景下，二十大报告再次强调制度型开放，不仅坚定了我国对外开放的信念，也为进一步加快全球经济一体化进程注入了信心。实际上，无论是加快建设贸易强国，还是推动共建“一带一路”高质量发展，抑或是有序推进人民币国际化，都是制度型开放的典型体现。因此，制度型开放对我国深度参与全球产业分工和合作，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系，都有着深刻的现实意义。▲2022年10月13日，雅万高铁综合检测列车在位于印度尼西亚万隆的德卡鲁尔车站亮相。中国出口的高速动车组和综合检测列车运抵印尼，是雅万高铁建设又一重要里程碑。图/新华社2018年，中央经济工作会议明确提出制度型开放，要求推动全方位对外开放，适应新形势、把握新特点，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。2020年下半年，习近平总书记考察深圳和上海浦东新区时，再次强调要加快推动制度型开放。此次在二十大报告中再次予以明确，在凸显其重要性的同时，也体现了我国对外开放的决心。制度型开放要求在贸易、投资和人员流动等方面进一步加大对外开放力度，实现程序、标准和规则的国际接轨，并和国际相关通行规则对标。制度型开放，不仅指跨境投资自由化和贸易便利化，还包括涉及各类生产要素跨境流动的整体制度环境。与此同时，制度型开放要求对标国际贸易和投资通行规则，加大对外商投资权益和知识产权的保护。这包括对国际企业一视同仁，进一步放宽境外投资领域和范围。2013年以来，我国自由贸易试验区先后6次扩容，总数增至21个，不断拓展改革开放的“试验田”，探索贸易投资的“最佳实践案例”，推动各类制度创新成果在全国复制推广。制度型开放意味着要在规则、规制、管理、标准等方面稳步扩大中国和国际的对接与对标，并进一步提升我国在国际经贸组织和规则方面的话语权，参与国际商贸规则制定和修订。制度型开放要求我国积极参与世贸组织（WTO）等国际组织，参与制定全球规则和提供全球公共产品，加强双边和多边贸易合作。比如，今年正式生效的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），使中国同亚太地区10个国家共同构筑全球最大自由贸易区。制度型开放也是营造市场化、法治化、国际化一流营商环境的重要条件，这意味着营商环境的“三化”是相辅相成的，都服务于加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。营商环境优化，则需要在国内国际两个方面协同推进，并通过营商环境的国际化来带动国内营商环境的市场化和法治化。因此，制度型开放也必然促进国内市场管理水平的有效提升。▲2022年9月30日，广东佛山顺德万和电气工人在生产线作业。预估到欧洲供暖市场的新需求，中国企业调整产品结构，灵活研发新产品适应市场的取暖需求。图/新华社近些年来，中国营商环境在全球经济体中的排名持续提升，但是还应向营商环境最佳的经济体看齐。制度型开放有助于我国走出营商环境优化的“瓶颈期”和“高原期”，持续推进国内营商环境优化，使营商环境和国际接轨。营商环境既服务于国内企业经营和经济发展，又服务于国际投资贸易，因此需要“内外兼修”。营商环境的国内优化和国际化之间存在相互制约的双向互动关系，因此不可偏废一侧。否则，不考虑国际化的营商环境可能同全球营商环境发展趋势渐行渐远，并由于国内营商环境的“固化”和“内卷”而积重难返，使后期营商环境国际化的成本、代价和难度都将难以承受。制度型开放要求打破经济体之间的各类有形和无形壁垒，为跨境要素流动提供制度型基础设施，使包括资本、货物、服务、人才、技术、数据等在内的各类要素和产品服务跨境自由流动。具体来说，制度型开放意味着在对外贸易、外商直接投资和人才居留等方面，进一步提升各类服务的便捷高效程度，实现贸易、投资跨国人才流动等的便利化。对外贸易的高效便捷，主要反映在通关效率和成本，要促进进出口通关效率提高、进出口企业减税降费。近些年来，我国进出口通关效率稳步提升，在跨境电商方面发展迅猛，有力带动了进出口贸易的制度型开放。外商直接投资的便捷高效，主要是企业开办方面的审批程序、成本和效率，即实现外商投资兴业程序的便利化，完善外商直接投资的法律、规章和政策，在境外企业投资、企业开办、工业用地获取、商业纠纷解决等方面深化改革。扩大制度型开放，意味着进一步放宽外资市场准入，进一步缩减外商投资准入负面清单，全面清理取消针对外资的准入限制，实现市场准入内外资标准一致。这无疑也将大大助推国内市场的提质发展。制度型开放是双向对等的，既涉及境外企业来华投资贸易，也涉及境内企业出海投资贸易。未来特别需要考虑如何提升利用外资水平，加强境外投资服务和管理，加快构建国际化的营商环境，以助推我国经济社会高质量发展。撰稿 / 马亮（中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授）